现将《山河市拓荒区（园区）整合擢升计划》印发给你们，请勾结实践，讲究构制践诺。

　　为贯彻落实《浙江省委浙江省群众政府印发〈闭于整合擢升全省百般拓荒区（园区）的辅导睹解〉的报告》（浙委发〔2020〕20号）、《浙江省委办公厅 浙江省群众政府办公厅印发〈闭于打制高能级策略平台的辅导睹解〉的报告》（浙委办发〔2020〕25号）、《衢州市群众政府闭于印发衢州市拓荒区（园区）整合擢升总体计划的报告》（衢政发〔2021〕10号）等文献精神，主动促进拓荒区（园区）体系性重构、革新性改革，愈加填塞地施展山河市财富特征和拓荒区体例机制新上风，加疾造成功用结构合理、主导财富懂得、资源集约高效、产城深度协调、特征错位角逐的拓荒区（园区）生长新方式，为全市作战“紧急窗口”供应强有力的平台支柱，特协议本计划。

　　山河市现有百般拓荒区（园区）4个区块4块牌子，分辩是山河经济拓荒区、四都工业功用区、贺村工业功用区、峡口工业功用区。此中，山河经济拓荒区为省政府同意设立的省级经济拓荒区；四都工业功用区、贺村工业功用区、峡口工业功用区为山河市委市政府自行设立的州里工业园区。各区块全部情形如下：

　　山河经济拓荒区建设于1988年7月，1994年8月经省政府同意设立为省级经济拓荒区，先后通过2010年和2019年两轮整合擢升，造成“一区三园”空间结构，即江东工业园（6.18平方公里）、城南工业园（27.91平方公里）、莲华山工业园（23.71平方公里），总策划面积57.8平方公里。2020年告竣工业总产值251.5亿元，税收14.31亿元。拘束机构为山河经济拓荒区管委会，为山河市群众政府派出机构（正科级），内设8个科室，部属1个行状单元和1个邦资公司，审定行政编制16名，行状编制51名，编外用工13名。

　　1.江东工业园：位于山河城北上余镇，策划面积6.18平方公里，重心结构以精采化工为主的新原料特征财富集群。局限：东至余航村自然山体和兴工十一起，南至策划道途兴工南途，西至46省道，北至46省道。

　　2.城南工业园：位于山河市城南，策划面积27.91平方公里，重心结构总部经济、数字经济、楼宇经济、坐褥生涯性办事业、配备创制和“退二进三”、“退二优二”。局限：东至江电途和山河港，南至山河港和莲华山大道，西至策划高新西途，北至杭长高铁和沪昆铁途径.莲华山工业园：位于山河市域中部，策划面积23.71平方公里，重心结构门业家居、高端配备、消防应急、壮健生涯财富。局限：东至策划道途17号途，南至46省道，西至山河港近岸，北至贺滨途。

　　四都工业功用区为山河市级工业园区，策划面积3.42平方公里，拘束机构为四都镇群众政府经济生长办公室（正股级），拘束职员8人，重心生长配备创制财富，2020年告竣工业总产值10.46亿元，税收0.68亿元。局限：东至茹菇垄水库，西靠傅筑园村儒林自然村东侧鸿沟，南邻儒林溪，北与柯城区华墅乡交界。

　　贺村工业功用区为山河市级工业园区，策划面积4平方公里，拘束机构为贺村镇群众政府经济生长办公室（正股级），拘束职员17人，重心生长门业、消防应急和壮健生涯财富，2020年告竣工业总产值61.5亿元，税收2.27亿元。局限：鹿马山片区东至江贺公途，南至坛贺线，西至贺村村坞里东面，北至大成途；金塘山片区东至江贺公途，南至互通立交，西至淤前村东面，北至甜蜜村南面；淤头片区东至山深线，南至姜家公途，西至棠坂村东侧，北至淤头迎宾大道。

　　峡口工业功用区为山河市级工业园区，策划面积1.81平方公里，拘束机构为峡口镇群众政府经济生长办公室（正股级），拘束职员4人，重心生长门业、木业、塑胶财富，2020年告竣工业总产值16.8亿元，税收0.67亿元。局限为：东至山坑溪，南至黄衢南高速峡口互通口联贯线、里前垄自然村，西至经二途，北至西干渠。

　　是我市工业经济主平台定位，遵守“革新体例机制、擢升盛开革新程度、擢升产城协调程度”的央求，周旋“体系打算、完整架构、理清鸿沟、懂得权柄、治理痛点、理顺体例、激活出力”的规定，整合空间策划、改进拘束体例、理顺机构机能、重组职员步队、优化驱策机制、焕发希望生机，促进盛开革新和科技革新，真正为平台赋能，为山河新一轮生长涤讪。

　　依托现有省级拓荒区（园区），遵守牌子就高、策略叠加、局限适宜的规定，促进县域拓荒区（园区）本质性整合为浙江山河经济拓荒区（山河智能配备高新身手财富园区）（以下简称：浙江山河经济拓荒区）。促进拓荒区（园区）体例革新、盛开革新和产城协调，到2021年，确保山河经济拓荒区进入全省高质地骨干平台，力图进入省级经济拓荒区前35名；到2025年，归纳能力和财富角逐力显著擢升，造成时尚、高端配备、新原料等三个百亿主导财富，力图进入省级经济拓荒区前30名。

　　1.聚焦平台集聚化。强化兼顾策划，体系科学筹划，深化拓荒区经济生长拉长极的主旨身分和引颈效用，加疾整合擢升，造成空间相对集合连片，杰出产城协调，完整坐褥性和生涯性办事功用配套，擢升财富平台能级程度，告竣拓荒区范畴化生长。

　　2.聚焦生长集约化。遵守权责相同，加疾改进革新，最大限定授予拓荒区经济拘束权限。完整策略系统，优化决议流程，聚焦盘活存量和擢升增量，杰出革新驱动、亩均提效、招大引强，鼓动新动能、新上风再造就，促进拓荒区高质地生长。

　　3.聚焦因素集合化。全方位深化对外盛开，推进改进前沿策略步骤和革新试点项目正在拓荒区先行先试，持续巩固拓荒区革新生机，征战驱策和保护相适当的长效机制，加疾集聚百般优越人才和优质资源，打制邦际一流营商处境树模区，修筑新型财富创再造态。

　　4.聚焦财富集群化。杰出财富为王，深化财富链“链长制”树模试点职责，遵守摩登财富集群理念，做大做强主导财富，主动引进造就一批具有环球角逐力的龙头企业、隐形冠军和单打冠军企业，巩固生长后劲，加疾筑成高质地、角逐力、摩登化财富系统，打制三个百亿级以上特征财富集群。

　　优化原山河经济拓荒区“一区三园”空间方式，鲜明莲华山工业园为拓荒区工业经济生长主平台，整合造成新的浙江山河经济拓荒区，新平台总策划面积为57.8平方公里。加疾创筑山河智能配备高新身手财富园区，废除衢州绿色财富集聚区山河片区省级平台牌子。

　　贺村、峡口、四都等三个州里工业功用区遵守“四个一批”的央求转型擢升为创业革新园。

　　举全市之力，集聚革新、人才、资金、土地“四大因素”，发展强链、补链、延链，推进财富集群转型升级。全部财富定位：

　　1.打制百亿时尚财富：重心环绕以欧派、名雅居、王牌家居等骨干企业和以健盛集团、十里牌纺织财富园为主的纺织打扮财富，向整木家居、全屋定制、时尚生涯等对象生长。

　　2.打制百亿高端配备财富：重心环绕申达电气、科润智控、天际互感器、科力车控、永利百合链传动等骨干企业，从电力变压器、特种变压器、上下压成套筑设、上下压电器元件、互感器等为主的输配电产物，持续拓展至汽车配件、链条、金属管件、聪慧消防等系列财富门类。

　　3.打制百亿新原料财富：重心环绕同景新能源、雷士照明、研一新原料、捷尔世阻燃、邦石磁业等骨干企业，重心结构以精采化工为主的新原料特征财富集群，慢慢生长强壮功用性磁性原料、特种范畴用新原料、新光源、新能源等细分范畴。

　　1.优化空间结构。优化原山河经济拓荒区“一区三园”空间方式，主攻莲华山工业园用地生长空间拓展；促进城南工业园“退二进三”、低效用地处分和园中村拆迁；加疾江东工业园整顿擢升，确保告捷认定为省级化工园区，做好江东工业园五期已征区块报批收尾和园中村搬家。对都会局限内拓荒较量成熟、具备都会功用的区块转化为都会街区，同时勾结疆域空间策划修编合理实行用地功用调动。锁定全市州里工业功用区四至局限，规定上不再拓展工业用地生长空间，不吻合拓荒区准入要求的工业企业从此依法慢慢裁减闭停，吻合准入要求的优质企业和项目向拓荒区集聚生长。勾结疆域空间策划修编，调动优化未整合纳入的州里功用区土地运用策划。

　　2.促进产城协调。遵守财富新城生长定位，出力加疾拓荒区产城协调专题研讨，正在市域疆域空间策划的指引下，编制《山河经济拓荒区总体策划修编和担任性具体策划》，并做好与城南新城、贺村小都会闭连策划之间的连续。遵守产城协调生长理念，深化近期作战项目拘束，兼顾大众办事步骤、根底步骤、商住拓荒等项目结构和作战时序。

　　3.懂得财富结构。重心结构生长时尚、高端配备和新原料等三大主导财富。此中莲华山和城南工业园重心结构以门业家居、纺织打扮为主的时尚财富和以输配电、汽车配件、聪慧消防等为主的高端配备等特征财富集群；江东工业园重心结构以精采化工为主的新原料特征财富集群。深化财富链“链长制”树模试点职责，鼓动财富转型升级，告竣财富集群集聚生长。

　　4.深化整顿擢升。环绕作战秀丽园区方针，以秀丽厂区作战为主抓手，促进园区具体风貌擢升。遵守高开始策划、高轨范作战央求，出力完整园区的根底步骤配套。加疾园区安详环保隐患整顿，强化园区安详拘束和环保管束数字化拘押系统作战，作战数字化大众办事平台，打制聪慧园区。

　　5.普及行政出力。周旋党管机构编制规定，促进拓荒区拘束机构机能优化协同高效。遵守模块化运转央求，优化行政构制架构，科学筑立内设机构，懂得内设机构职责。施行“党工委（管委会）+”体例，落实拓荒区党工委书记和管委会主任“一肩挑”，征战扁平高效的内部拘束运转机制。探究设立拓荒区人大工委，强化拓荒区预决算和邦有资产的审查监视。依据《浙江省纪委办公厅闭于强化拓荒区（园区）纪检监察机构作战的辅导睹解》，筑立拓荒区纪检监察工委，深化纪检监察机构机能效用。授予拓荒区紧要引导推选提名权，征战适当墟市化和专业化央求的班子装备和人才步队作战机制。

　　6.懂得权责鸿沟。遵守“经济拘束机能无所不包、应给尽给，社会拘束机能能少则少、能精则精”的规定，进一步杰出拓荒区经济拘束和投资办事主责主业，最大限定剥离社会拘束机能，社会拘束机能规定上划归所正在州里（街道）或闭连机能部分继承。经济拓荒区局限内的全体土地征收、衡宇拆迁、宅兆迁徙等策略惩罚职责和社会安闲，由属地州里（街道）承担，拓荒区做好资金保护和策略把闭职责。

　　7.优化办事机制。出力优化营商处境，环绕“最众跑一次”改进，深化全人命周期办事，深化企业从项目入园至投产运营需统治事项的全程代办、助办、陪办。深化组团联企办事，拓荒区引导班子、中层干部及凡是干部三级组团。强化拓荒区党筑职责，高轨范促进企业党构制“四化”作战，以党筑促企业生长，进一步擦亮“党旗领航兴工强区”党筑品牌。

　　8.改进人事轨制。正在周旋党管干部规定的条件下，促进人事轨制和薪酬拘束轨制改进，探究全员聘请制和末位裁减制，吸引高本质人才列入拓荒区，普及干部步队归纳本质，确凿擢升办事本事。部属开筑司按墟市化方法协议薪酬主张。

　　9.完整财务体例。深化拓荒区财务预算拘束，探究征战独立核算机制，完整财务分成体例。

　　10.深化空间保护。遵守“两保护一援助”规定，努力保护拓荒区用地需求。全市每年新增土地目标优先保护拓荒区宏大项目和宏大根底步骤作战。主动盘活拓荒区内已批未征、低效闲置等存量土地，盘活的赏赐目标全体用于援助拓荒区新的生长空间拓展。

　　11.完整派驻授权。遵守“区内事区内结”的规定，通过派驻入驻、权限下放、机能协调、交叉兼职、职员打通等方法，推进紧要经济机能部分与拓荒区高度协调、一律协调，依法依规授予拓荒区相对独立、完好的经济拘束权限。关于眼前不宜下放的拘束权限，依法实行睹章盖印、睹章跟章轨制，确凿做到“审批不出区、劳动不出门”。调动优化派驻部分和职员，深化派驻干部对企业全人命周期办事。拓荒区承担派驻职员指引融合、拘束稽核和提名推选。派驻干部的身份本质稳定，编制、人事干系仍正在派出部分，党（团）构制米乐M6网站、工资、工会等干系可转到拓荒区，年终稽核按其总数的20%确定优越等次职员。派驻职员调动须书面搜求拓荒区睹解并报市委构制部审批。

　　12.征战系结稽核。将涉园区重心部分及闭连州里（街道）的年度稽核与拓荒区系结稽核。涉园区部分稽核与拓荒区紧要经济目标达成情形挂钩，闭连州里（街道）稽核与拓荒区全体土地征收、衡宇拆迁等达成情形挂钩，筑立肯定比例赏罚浮动分值，视职责达成情形践诺奖罚。告竣涉园区部分、州里（街道）环绕园区转的方针，造成协力兴工扶园的职责方式。

　　13.实行一体高效运作。市邦资办委托拓荒区管委会践诺开筑司出资人职责，开筑司行为管委会部属企业，其策划班子由拓荒区管委会任免。拓荒区管委会对开筑司职责方针和职责重心实行一盘棋兼顾。

　　14.告竣“两掩盖”方针。市邦资办兼顾调配全市邦有资产资源，告竣策划性资产掩盖债务、收益掩盖利钱的方针。

　　15.征战摩登企业轨制。加疾促进开筑司墟市化转型步骤，完整公公法人管束系统，开筑司实行墟市化公司司帐核算主张，强化公司内部拘束，鼓动各项职责外率化、轨范化、轨制化。开筑司以拓荒区的投资作战拓荒和运营为主业，聚焦和办事于拓荒区的高质地生长。征战开筑司绩效稽核评议系统，稽核结果与策划班子和员工收入相挂钩。

　　16.优化招商机制。周旋招商引资“一号工程”，环绕三大主导财富造就系统，杰出财富招商、以商引商和中介招商。聚焦招大引强，市委、市政府对拓荒区招商引资职责重心稽核引进5亿元以上大项目，对拓荒区引进10亿元以上大项目实行奖励赏赐。设立拓荒区财富基金，遵守“政府劝导、墟市运作、分类拘束、提防危害”的规定对基金实行运作和拘束，富厚招商权术，擢升招商实效。

　　17.聚焦革新驱动。环绕财富链摆设革新链，激发和援助区内企业与邦内重心高校、科研院所合营，深化科创园、孵化园、财富革新归纳体等革新办事平台作战，修筑“泉源革新、身手拓荒、效率转化、企业孵化、主导财富”全链条式角逐上风。加疾造就高新身手企业，打制一批邦度级、省级企业研发平台。通过“互联网+”，促进“机械换人”，大肆促进拓荒区智能创制提质扩面和智能化产物研发坐褥，加疾从“创制向智制”转换，强化品牌作战，擢升企业品牌影响力。

　　18.狠抓倒逼转型。努力促进拓荒区“亩均论英豪”改解职责，加大拓荒区内低效用地“腾笼换鸟”力度，协议整合倒逼收储企业清单，发展低效企业工业用地处分专项步履，对收储盘活用地同一策划，科学定位，合理结构，从新出让，用于主导财富生长。

　　19.深化企业造就。加疾拓荒区企业上市造就步骤，促进一批企业股改、上市。填塞操纵归纳绩效评议结果操纵，通过正向驱策和反向倒逼，推进企业上规升级。激发和劝导园区企业征战产权明确的摩登企业轨制，践诺“内联外合”工程，劝导相闭企业吞并重组和对外盛开合营，鼓动主导财富强链、补链和延链，结实造就一批龙头、隐形冠军和单打冠军企业，劝导龙头企业集聚生长，施展引颈策动效用，援助财富链上下逛强化协同创制、协同革新，修筑新型财富创再造态。

　　20.强化职责引导。建设由市委、市政府紧要引导任组长，闭连市引导任副组长和闭连部分、州里（街道）等紧要引导为成员的职责引导小组，下设整合擢升职责小组，强化整合职责的同一引导和兼顾摆设，兼顾促进整合擢升职责方式。配优配强新平台干部，完整构制系统，以强有力步队加疾促进新平台作战。

　　21.细化职责计划。整合擢升职责小组依据整合擢升计划，订定全部的方针工作、职责清单，鲜明牵头部分、负担部分和期间节点，清单列外抓进度，蹄疾步稳促进拓荒区（园区）整合擢升职责。

　　22.深化职责保护。整合擢升各职责小组和闭连部分、闭连区块，要遵守“站位最高、计划最优、促进最稳”的央求，把平台整合擢升行为部分职责的重中之重加以促进。遵守省委省政府和市委市政府拓荒区（园区）整合擢升职责央求和进度摆布，强化气力调配，鲜明各项职责秩序，发展督查搜检，确保平台整合擢升职责成功完善。